• 江淮时报《2022省两会专刊----奋力营造新时代县域经济里的“城投样本”》刊发59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】专版!
    信息来源:59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】 发布时间:2022-01-21 14:55:01 浏览次数:

    1月18日,江淮时报《2022省两会专刊》以《奋力营造新时代县域经济里的“城投样本”》为题刊发59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】专版,立体化展示了59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】成立四年来取得的辉煌成就。专版在带给读者强烈的视觉冲击的同时,对外有效宣传展示了安东形象。

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    全文:

    奋力营造新时代县域经济里的“城投样本”

    ——59859cc威尼斯官网


    写在前面:从资产重组到市场化转型,从产业板块到金控平台,从资产运营到资本运作,从最初的混合所有者到现在的PPP,从战略方向,技术路径到发展路径的选择,城投平台公司数十年的探索与实践,值得说一声:未来已来,致敬59859cc威尼斯官网的城投时代。

    近年来,面对经济逆周期、疫情长周期、外部环境波动等多重因素叠加,地方政府千方百计发展经济提升财力的同时,必须持续加大投资提升服务改善民生,尤其在县域层面,如何深化改革扩大开放,创新市场化破解发展难题,成为重中之重。处理好政府与市场关系,整合国有资源,推动城投转型,壮大县域发展的有力支撑和平台载体,成为县域经济高质量发展的新力量。

    在安徽池州,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】就是在这样的背景下应运而生。东至县先后通过整合5家政府平台公司成立安东投资控股集团公司,坚持顶格战法,推动59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】顺利实现市场化、实体化转型。4年来,累计实现营业收入70.33亿元、利税11.98亿元,先后有省内外110多个县区来东至考察学习,得到了社会各方面的认可。

    一、30年城投转型发展史孕育“东至行动”

    回首中国改革开放伟大历程,自1992年第一家城投公司——上海城投成立以来,城投模式已有近30年历史。在这段时期里,城投公司对于地方基础设施建设、公共服务、产业发展等各方面做出了不可替代的贡献。随着政府治理加快转型、国资国企改革持续深化,政府平台公司转型是必由之路。

    一是政策所向。2010年国发19号文发布后,财政部、国家发改委等国家部委持续发文,推动了城投转型步伐。2014年,国发43号文严格要求平台公司不得再为地方政府进行融资。2014年,新《预算法》的实施,规定了地方政府自主发债的权利,宣告了传统投融资体制的终结。2017年后,国家政策鼓点更加密集,明确要求平台公司必须转型。在一系列严控规定之下,转型发展迫在眉睫。

    二是风险所迫。据统计,截止2017年底,东至县原政府平台公司累计存量债务余额达到32亿元,其中6亿元债务可以通过发行地方政府债券置换,但剩余的26亿元是属于地方债系统外隐性债务。从2017年开始,就进入偿债高峰期,仅2019年需偿还的隐性债务本息就达到7亿元。如果县财政无力按期偿还,极有可能造成政府债务违约,从而引发债务风险、金融风险、财政风险。因此,明确债偿责任、剥离隐性债务、防范系列风险,是推动政府平台公司转型必须面对的问题,也是平台公司可持续发展的自59859cc威尼斯官网救赎。

    三是发展所需。近年来,在经济逆周期和外部环境的共同作用下,地方政府可用财力捉襟见肘,却又不得不面对持续加大投资、完成“六稳”“六保”等任务。在这种大环境下,需要一种市场主体承载“在市场挣钱、为政府办事、让百姓满意”的责任,同时承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。问题是时代的声音,59859cc威尼斯官网因势而为,主动求变,果断实施平台公司市场化转型,并赋予该公司重要职能,使之成为推动县域经济高质量发展的重要力量。

    二、“三美池州”城市理想里的“安东使命”

    成立59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】,是东至县不破不立决心发展的一个缩影,也承载着“三美池州”城市理想的使命。

    近十几年来,各地政府为解决城乡基础设施建设资金短板问题,相继成立了很多政府融资平台,这些平台通过将道路、桥梁、土地等城市基础设施、财政资金、特许经营权等资产注入到城投公司,再辅以政府承诺、担保,实现多渠道融资,为推进城乡基础设施发展发挥了巨大作用。但由于融资规模的急剧膨胀,极易引发系统性金融风险。从2010年始,国家相关部门相继出台了一系列严控规定,城投公司转型迫在眉睫。

    2017年初,东至县委县政府痛下决心,决定将原城投公司、交投公司、水投公司、国土投资公司、教投公司这些原由县国资委管理的5大融资平台,整合组建59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】公司。

    一方面,县里将境内优质资产划转给集团,做实集团公司资产,为企业增强造血能力。另一方面,再授予工业固废处理、天然气配输特许经营权,整合划转长江岸线资源,授予河道砂石清淤工程等增加公司资产的流动性和企业收益的稳定性。此外,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】还代表政府方出资与社会资本合作参与城市垃圾、城乡污水等PPP项目运营,将政府投资的国有股权注入公司,增强企业持续盈利水平。

    2017年6月,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】正式挂牌运营。经过近四年的发展,集团资产规模220亿元,现有各类员工超过1000人,其中正式员工400余人,下属全资子公司36家,控股子公司7家,参股公司9家。其中亿元产值以上企业5家,已形成了建筑材料、建筑施工、地产开发、设备制造、文化旅游、健康养老、港区物流、金融服务、物业管理、资产运营以及供水处理、垃圾处理等多个业务板块。

    三、“安东路径”三步曲:市场逻辑、平台思维与资本模式

    坚持平台思维,构建实体化资源组合。组建59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】,建成“一母多子”大平台模式架构,旨在形成“拳头”效应。同时,在更大空间整合优质资源,并划转到集团公司,做实集团公司资产。接着,又授予59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】工业固废处理、天然气配输和参与城乡垃圾、城乡污水等PPP项目特许经营权。这些资源要素通过平台发生互动耦合,实现价值倍增。至2021年底,集团资产达到220亿元。

    坚持市场逻辑,放大市场化治理功能。改革的核心是处理政府与市场的关系。59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】充分认识市场规律,尊重市场规律,利用市场规律,凡是市场能干的一律交给市场,实行政企分开,充分保证59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】建立现代企业制度,按市场的规则行使企业的投资决策权、生产经营权。县国资委只是加强集团高管的管理和经营业绩的考核。推动企业退出政府融资功能,对划转前的原平台公司债务进行审计甄别,采取债券置换、资产资源变现、PPP项目转换、注入资本金等方式化解,实现了企业债务与政府债务的切割。4年来,消化存量债务16.6亿元,减轻了财政即期支付的负担,有效防范了债务风险。

    用资本的手段盘活资金。推动市场融资,与中国银行、中国农业银行、农业发展银行等金融机构建立战略合作关系,受信融资额度93亿元,投资额度55亿元的重点项目列入农发行PSL贷款项目库。发挥资产整合优势,以融资租赁方式融资4亿元;与资产交易所合作,开展非标债融资2亿元;开展PPP项目融资8.8亿元;推进资产证券化,发行收益债融资6亿元。正在与省投资集团合作,设立乡村振兴产业基金。

    用资本的方法培育产业。疫情冲击下,全球的产业链、供应链都在加速重构。59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】抓住融入长三角一体化发展机遇,推动以市场主体的身份,实施“双招双引”,当好产业强县的主力军,推动产业链、资金链、人才链、技术链等多链协同。4年来,先后引进浙江双箭集团、上海科大重工集团、中昊袜业集团、中铁加仑、中建材等央企名企,合作共建产业链。与银江股份、清华长三角研究院合作,成立集创智慧城市研究院,推进数据产业发展,共建“城市大脑”。 与重庆大龙网集团合作,共同出资成立安徽龙安品创数字贸易59859cc威尼斯官网,打造龙安品创东至数字贸易品牌文创中心项目。与中惠旅公司合作成立合资公司,着力开发县域旅游资源。与合肥国瑞集团合作,共同出资成立安东国瑞轻钢装配式集成建筑产业示范园,力争3年将园区打造成集产、学、研一体的国家级装配式建筑产业示范基地。在59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】的深度参与下,一批重大项目和重要平台“横空出世”。为促进大渡口经开区在改革开放、创新发展、“双招双引”等工作上取得新突破,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】以市场主体身份参与大渡口开发区投资、建设、招商、运营,探索“管委会+公司”模式,努力在推动大渡口经开区与安庆市拥江发展上敢于创新、敢于作为。

    用资本的思路更新城市。东至推动“山城时代”向“滨江时代”转换,在发展行动上提速提效,在发展成果上有质有量。59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】严格执行“一、二级联动开发模式”,进行投资、建设、招商、运营,将集团打造成为舜城新区开发和产业服务的服务商、供应商和运营商,用市场化方式解决县政府因受财力或政策限制不能实施的难题。目前,舜城新区建设全面展开,一座承接产业转移的融合之城、人文和谐共生的休闲之城已初步展现在世人面前。

    四、全省TOP100:顺势而为乘势而上致力“安东梦”

    在东至县,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】的形象有口皆碑。4年来,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】发挥资源整合的优势,用市场化的方式解决了很多政府因财力或政策限制难以实施的项目。

    为解决拆征安置房需求问题,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】采取委托代建的方式,承建了经开区安置房、城南三角地块安置房、尧渡毛田安置房等多个安置项目超过30万平米,保障了城市和园区的拆征安置需要。

    解决发展中的困难。洁源城地产项目因开发商经营不善,进入破产重组程序,引发了社会不安定因素,县内外多家地产公司均不愿接盘。在这种情况下,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】挺身而出,投资1.96亿元及时组织复工,维护了债权人和购房户的利益,成功化解了社会矛盾。

    战疫防汛。在疫情期间,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】仅用48个小时,就圆满完成了老中医院专用病区改造,72小时完成龙潭村集中隔离点52间板房建设任务,24小时完成大渡口威格森皮革公司集中隔离点修缮任务。2020年7月份,面对特大汛情,集团先后接到17份县防指调度令,参与了所有重点险段抢险,以“安东速度”彰显了“召必应、战必胜”的使命担当。因在疫情和防汛救灾期间表现突出,59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】获得省防汛救灾先进集体荣誉称号,集团党委分别获得市委“池州市先进党组织”、“先进基层党组织”等荣誉称号,获得县疫情防控指挥部通令嘉奖。

    对于东至来说,长江经济带发展、长三角一体化发展、促进中部崛起等国家重大战略叠加,迎来发展的最佳时期。为此,东至县多次表示:展望未来,将抢抓机遇、乘势而上,推动59859cc威尼斯官网-【威尼斯平台】走出东至,力争“十四五”末,实现营业收入突破60亿元,利润突破6亿元,建成“功能强大、业绩一流、管理卓越、运转高效”的县级国有投资控股集团公司,争取进入全省百强企业行列。


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